高作鎮為睢寧縣城郊鎮，具有晉陵“后花園”的美稱。全鎮轄20個行政村，253個村民小組，土地總面積62.3平方公里，人口5.8 萬人，2005年人均GDP5416元，農民人均純收入4644元。徐淮公路穿境而過。占地1200余畝、年交易額30億元的蘇北最大省級鋼鐵市場—八里鋼鐵市場座落其中。近年來，高作鎮黨委、政府著力放大“以八里市場為龍頭、以工業集中區為依托、以生態農業為亮點”的三大核心效應。農業上以優質梨、白山羊、食用菌為主，工業上以鋼材加工銷售、鑄造、紡織、板材、塑料、食品六個產業為主，形成了工業化、城鎮化、生態農業觀光化相互疊加的經濟社會發展態勢。

一是放大市場效應。

高標準、高起點對八里市場進行區域規劃，形成八大經營小區，著力構建以鋼鐵銷售、加工為特色的企業集群。

二是放大載體效應。

加快了工業集中區建設，區內現有工業建設用地7000余畝，打造了招商引資的高位平臺，工業總產值23億元，2006年新建、擴建、續建、竣工投產項目7個，在建項目5個，意向項目3個。

三是放大生態效應。

借助臨城優勢，擁有以優質三水梨為主的果樹生態觀光園，兩年內將建成自主果品采摘區6處，農家餐廳4家，休閑垂釣區3處，綠色觀賞長廓500米，切實成為睢寧縣城的“后花園”。

與此同時，該鎮抓住八里村作為徐州市新農村建設首批示范村的契機，在采用市場化運作，高標準建設八里村兩個居民示范小區的同時，在全鎮著力開展“雙清雙美”活動。使之呈現出一種和諧、文明、向上的社會主義新農村的繁榮景象。.