清代屬鳳源鄉。

1946年縣廢區制，屬西山鄉。

1949年恢復區建制，屬大河區。

1958年人民公社化時，屬紅旗人民公社同盟大隊。

1961年撤社改區，屬城關區。

1975年撤區并社，新民、聯盟、同盟三個大隊合并為聯盟大隊，屬苦竹人民公社。

1980年又按原建制拆開，仍名同盟大隊。

1981年地名標準化時，更名為牛牧山大隊。

1984年2月撤社并區，更名為牛牧山村民委員會，屬苦竹區。

1987年撤區建（鄉）鎮，屬苦竹鄉，沿用至今。