張氏始祖于明清期間自廣東清遠英德遷到金灘村村委再遷到平灣村落戶，形成本村委最早的村落。

之后，周、盧、羅、溫、高、李、陳、凌、邱、鄒、朱、何、鐘、譚等姓始祖相繼遷到村中落戶。

現有張、周、盧、羅、溫、高、李、陳、凌、邱、鄒、朱、何、鐘、譚等共15姓，最大姓張，占30%。

清朝時設立平灣村，屬西寧（今郁南）縣；民國期間屬西寧縣第六區；解放后屬郁南縣榃濱區；1958年8月設平灣大隊，屬郁南縣榃濱公社，同年11月隨榃濱公社劃歸羅定管轄；1961年11月，屬從榃濱公社分出所設的榕楓公杜。

1963年屬榕楓公社和羅城人民公社城郊大隊合并組成的附城公社（1964年2月從附城公社分出設立雙東公社）。

1983年撤大隊設鄉，屬羅定縣附城區；1986年撤鄉改設村委會，屬從附城改為文塔的羅定縣文塔鎮（當時羅定文塔的所在地區屋屬附城管轄）。

1989年5月改稱管理區，1993年屬從文塔鎮復稱的附城鎮。

1998年5月撤區改設村民委員會，屬附城街道。