宋屬揭陽縣蓬洲都；明洪武二年（1369）屬揭陽縣蓬洲都；明嘉靖四十二年（1563）澄海設縣，蓬洲都改為澄海縣轄；民國時期屬澄海縣上蓬區；中華人民共和國成立后屬澄海縣上蓬區蓬中鄉；1953年8月屬澄海縣第五區龍頭鄉；1956年3月屬澄海縣龍頭鄉；1957年1月屬澄海縣外砂鄉；1958年10月屬澄海人民公社第四支隊下蔡生產大隊；1959年5月屬汕頭市郊區外砂公社下蔡生產大隊；1961年4月屬澄海縣外砂公社下蔡生產大隊；1984年1月屬澄海縣外砂區下蔡鄉；1986年11月屬澄海縣外砂鎮下蔡村；1990年8月改為澄海縣外砂鎮下蔡管理區；1994年1月改為澄海市外砂鎮下蔡管理區；1999年3月改為澄海市外砂鎮下蔡村村民委員會；2003年1月隨外砂鎮從澄海市劃入龍湖區管轄；2019年改屬龍華街道，沿用至今。